與圖書館界研究探討公共圖書館在“十四五”時期如何實現高質量發展的熱度、廣度、深度相比，文化館界對文化館事業“十四五”時期實現高質量發展的研究討論則相對較少。陜西省文化和旅游廳孫輝《著眼滿足人民群眾精神文化生活需要創新推動新時代文化館事業高質量發展——“十四五”時期文化館（站）高質量發展前瞻》是目前在CNKI期刊數據庫上能檢索到的唯一一篇對“十四五”時期文化館（站）實現高質量發展進行探討的文章。孫文認為“十四五”時期文化館高質量發展應當包含“設施、產品、活動、服務的高質量”和“公共文化社會效益的高質量”兩個方面?！吨袊幕瘓蟆?021年1月8日《路在何方？文化館“十四五”轉型發展之思》認為在“十四五”開局之年，文化館開展公共文化服務要聚人氣，強化普惠性、全民性；要全力推進線上公共文化服務發展，提高適應性；線下服務要更加場景化、富有體驗性，凸顯互動性。華東師范大學金武剛、王瑞蕓《論文化館高質量發展的關鍵要點》認為文化館全面高質量發展，就是要促進文化館實現普惠式發展、品質化發展和可持續發展。除此之外，2020年12月首屆全國公共文化和旅游產品云上采購大會交流展示活動期間舉辦的以“面向十四五：文化館行業的創新發展”為主題的研討交流活動。2021年3月文化和旅游部全國公共文化發展中心、中國文化館協會主辦的“文化館事業發展的思考與討論（第二季）邀請北京大學李國新教授關于“推動文化館事業高質量發展的思考”的分享活動，對我們研究和展望“十四五”時期文化館事業實現高質量發展提供了很好的參考和借鑒。

    《綱要》指出“十三五”時期的規劃目標任務勝利完成，公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業繁榮發展。

    （一）法制建設取得新突破

    習近平總書記強調要“推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用。”“十三五”時期，中國法治化進程取得了重要突破，一系列關乎人民群眾切身利益的法律法規制定并施行。在公共文化領域，《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》相繼施行，確立了我國公共文化服務體系的基本框架，推動和促進了我國公共文化事業的發展，促進了我國文化治理體系和文化治理能力的現代化。尤其是《公共文化服務保障法》，對文化館的職能定位進行了明確，為文化館事業的發展提供了方向遵循和法律保障。各地立法機關也都積極根據相關法律法規，制定了切合地方經濟社會發展實際、公共文化發展實際的規章制度，如浙江省 2017年11月30日審議通過《浙江省公共文化服務保障條例》、天津市2018年9月29日審議通過《天津市公共文化服務保障和促進條例》、陜西省2019年3月29日審議通過《陜西省公共文化服務保障條例》、上海市2020年10月27日審議通過《上海市公共文化服務保障和促進條例》等，都為實現人民群眾基本文化權益，促進包括文化館事業在內的公共文化服務高質量發展提供了法治保障。

    （二）改革推進有條不紊

    黨的十九大提出：要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。“十三五”時期，各級文化館站按照中央改革部署總體要求，結合工作實際，穩步推進文化館改革工作。如按照《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》要求，截至2019年底，2176個縣（市、區）建成文化館總分館制，可以說全國縣域范圍內普遍建立起了上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館總分館制，基層公共文化服務設施建設逐漸完善。按照《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》要求，全國市（地）級以上規模較大的文化館，打破了以往封閉式、內卷式的運行方式，通過組建理事會，建立起了決策、執行、監督三方相互制約又相互促進的文化館法人治理結構。如蘇州張家港市文化館把實施法人治理結構與實施總分館制結合起來，廣泛吸收基層文化組織和群眾代表參與文化館決策，吸引相關文化專家進入理事會，提高理事會決策的合理性、科學性[8] 。按照《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》，積極引導社會力量、社會資本參與文化館的運營與管理等等，如深圳市南山區文化館委托第三方開發“南山區公益文化活動社會化運作管理系統”，對區域范圍內社會力量參與公益文化活動的開展服務工作，進行監督、評價，完善社會化運作體系，提升社會化服務質量。

    （三）辦館條件極大改善

    文化建設，設施先行。文化場館、設施設備等硬件建設，是文化館站開展公共文化服務的基本保證。“十三五”時期，各地都加大了對文化館硬件建設的投入力度，或新建，或改建，或置換，文化館辦館條件得到了極大改善。充分發揮文化館評估定級的指導作用，規范了文化館的建設、管理和服務，推動了文化館的標準化、均等化、規范化發展。如江蘇省連云港市文化館投資600余萬元，對老館進行提檔升級，新增服務面積2600平方米，打造了“678油畫公益基地”、“1 又1/2展廳”、創想空間等公共服務功能。再如南通市如東縣文化館新館建筑面積達13540平方米，小劇場可同時容納435名觀眾，可以滿足不同劇種、劇組的演出和會議需要。群眾對文化館的知曉率、對文化館活動開展的滿意度、對文化館工作的滿意度都有了顯著提高。

    （四）人才建設進步明顯

    “功以才成，業由才廣。”人才是文化館所依托的核心資源，人才也是文化館事業健康發展的重要保障。“十三五”時期，各地文化館在人才隊伍建設方面著重下力，創新人才培養機制，取得了很大進步。文化館內從事業務工作并具有專業技術職稱的人員占全館人員的比重逐年上升。擁有不同專業特長的文化愛好者，加入到文化志愿者隊伍之中。文化志愿者在群眾文化活動開展過程中發揮了重要作用。如新鄉市文化館依托“尋找村寶”文化志愿者以及其他有文化特長的志愿者，開展了“唱響村歌、同繪村畫、擂動村戲、舞動鄉村、共享村晚”等系列文化志愿服務活動，激發了基層文化隊伍的創造活力。廣東東莞市文化館成立東莞市文化志愿者協會，注冊文化志愿者近兩萬人，成為東莞市文化館開展公共文化活動的重要力量。

    （五）發展平臺日益增多

    2014年中國文化館協會的成立，使文化館有了屬于自己的全國性組織。中國文化館協會充分發揮行業引領作用，連續舉辦中國文化館年會，開展文化館理論體系構建征文、文化館際之間行業交流等活動，2020年首次舉辦全國公共文化和旅游產品云上采購大會交流展示活動，都為文化館事業的發展提供了全國性的交流、展示和學習的平臺。區域范圍內，長三角城市文化館聯盟、成渝區域文化館聯盟等區域文化館聯盟的成立，為區域內文化館協同創新、融合發展提供了新的載體。以江蘇為例，蘇錫常通群眾文化信息交流暨理論研討會、寧鎮揚泰群眾文化理論研討會、蘇北五市文藝聯盟群文精品展演，都是江蘇區域范圍內文化館群文理論研究與交流的重要平臺。2020年寧鎮揚泰群眾文化理論研討會成功“升級”為長三角公共文化座談會，吸收了安徽省馬鞍山市和浙江省嘉興市兩市參與，平臺影響力進一步彰顯，也開創了長三角文化館群眾文化理論研究研討新的局面。

    （六）數字文化服務高效

    數字文化館建設一直是文化館發展的重頭戲。“十三五”時期是文化館數字化發展迅速的五年。各級文化館站實現館站無線網絡全覆蓋。各省級文化館搭建起了公共文化云平臺，實現一個平臺動態匯聚全省文化館站的各項資源，包括活動（場所）、視聽、展覽、網絡直播、藝術培訓等，實現了資源優化整合，數據互通互享。文化館利用數字化資源、網絡化傳播，擴大了公共文化服務能力和傳播范圍，這在2020年初新冠肺炎疫情爆發期間表現得尤為明顯，實體關門，線上活躍，實現文化服務不打折、不打烊。如蘇州張家港市文化館老年文化大學積極利用數字文化館在線學習、在線直播功能，開通“群文大講堂”在線同步課堂，錄制教學慕課視頻，面向廣大老年群眾提供在線學習服務。

    （七）社會力量參與程度提高

    社會力量參與文化館公共文化服務供給，是豐富文化館服務內容和形式，提高文化館服務效能的重要途徑。“十三五”時期，各地文化館積極通過社會采購、公開招募、場地支持、宣傳推廣等方式，與社會力量、社會資本開展合作，社會力量參與文化館服務和公共文化產品供給程度提高，如山東省煙臺市文化館從2018年4月起創新打造“藝術煙臺”公益文化惠民工程，與全市100 多家藝術培訓機構簽訂合作協議，建立公益藝術培訓共享平臺，由培訓機構提供場地和師資并向市民提供免費的藝術普及培訓課程等。湖南省長沙市群眾藝術館采取節目補助的方式從全市各大優秀群眾文藝團隊抽調節目參加下鄉惠民演出，“國樂學府”等民間藝術機構參加市群藝館組織的社區公益培訓活動等等。

    “十四五”時期，各地各級文化館要立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅定文化自信，把握時代發展趨勢，堅持以人民為中心的工作導向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，主動擔當，積極作為，推動文化館事業高質量發展。

    （一）用新思想、新理論指導發展

    一是要把學習貫徹落實《公共文化服務保障法》等放在工作的重要位置，領會法治精神，用法治理念推動文化館事業發展。學習習近平總書記對文化事業發展所作出的重要指示精神，用習近平新時代文化思想、文化理論指導文化館事業發展。二是參與文化館領域相關標準制定。文化館領域國家標準、行業標準是推進文化館標準化發展的重要指南，文化館要積極參與相關標準的修訂工作，做好相關標準的制定和申報，為文化館事業規范化、標準化發展提供支持。三是加大對文化館業務工作、文化理論的研究。理論指導實踐，加大文化館理論研究，推動形成學科理性語境（學術建構）、政治性語境（文化領導權）、實踐語境（規劃、運營、執行）等“三重語境”下的文化館學。

    （二）推動改革成效落到實處

    改革向來不是一帆風順的，改革過程中不可避免會遇到很多艱難險阻。在“十四五”，文化館需要繼續深化改革，落實改革任務，切實解決改革過程中遇到的各種困難，推動改革成效落到實處。一是推進總分館制建設。縣級文化館總分館制在“十三五”時期實現了全覆蓋，但依然存在著形式主義傾向、總館發展不充分、分館發展動力不足、下派人員融入難、社會力量參與程度低等問題。如何建好更要用好，如何實現總分館制的建設初衷，還需要進行不斷探索和實踐。二是推進法人治理結構從試點到推廣。自改革試點以來，各地不斷創新、不斷探索，取得了很大成效。各地要從試點中總結經驗，使得文化館法人治理運轉更加順暢，活力不斷增強，并有選擇性地推廣，完成改革目標。三是推進文化館供給側結構性改革。在堅持政府供給主體地位的前提下，文化館要積極主動擔當，鼓勵社會力量參與，支持群眾自辦文化，實現文化多元供給，創新文化供給模式，提高文化供給效率，提高人民群眾的文化獲得感和幸福感。

    （三）提升文化館服務效能

    “十三五”時期，文化館硬件設施得到了極大改善，但是與之對應的服務內容卻沒有相應提升，不同程度地存在提供內容陳舊、提供方式單一、活動缺乏創新、產品服務與人民群眾需求不匹配等問題。“十四五”時期，文化館建設重點需要從“硬件”建設轉向“軟件”效能提升上來，在“守正”基礎上“創新”，實現文化館轉型升級，全方位提升服務效能，實現文化館效率、效果、效益的統一。一是用優秀文化產品助力效能提升。包括創作優秀的文藝作品、開展豐富多彩的文化活動。二是發揮“互聯網 +”的優勢，實現文化館服務線上線下結合，擴大服務覆蓋面、影響力。三是引導、支持社會力量參與。充分發揮社會力量在資源整合、運作模式等方面的優勢，助力文化館服務效能提升。四是打造特色公共文化空間，延伸文化館服務功能，滿足人民群眾對高品質文化生活的期待。

    （四）做好文化館人才隊伍建設

    文化館人才仍然存在著人才數量不足、職稱結構不合理等現象，越到基層，這種現象越普遍，人才短缺問題越加突出。“十四五”時期，各級文化館都要更加重視、建好、用好人才，做好人才隊伍建設工作。一是重視人才。要認識到人才對于文化館建設和發展的重要意義，把吸納人才、培養人才、尊重人才、愛惜人才放在重要位置。二是引進人才。通過人事招聘、人才引進、合作培養等多種方式，優化人才結構；創新人才培養方法，采用聘用合同制，聘請具有較高文化、有專業特長的人才到文化館工作，將文化館站退休的業務能力強的老同志返聘回文化館作為補充力量；吸引文化志愿者、社會熱心人士參與文化館服務。三是用好人才。創新文化館工作、管理、激勵機制，激發文化館人工作積極性、主動性，提升文化館人才隊伍的業務素質、專業能力等。

    （五）優化公共文化產品供給

    “十四五”時期，文化館要積極優化公共文化產品供給，提高文化產品供給質量、供給效率。一是積極打造文藝精品。充分利用重大事件、重要時間節點，組織創作重大主題群眾文藝精品，如建黨百年主題文藝創作等。積極利用“文華獎”“群星獎”等賽事評獎的引導作用，打造高質量文藝精品。積極將網絡文藝創作納入群眾文藝創作范疇，引導強化網絡文藝精品創作。二是積極打造文化活動品牌。文化館要在創新、創意、創造上下功夫，根據地域特色、民族特色，打造地域文化品牌、建設特色文化項目，提高文化館活動的知名度、群眾參與率，給人民群眾提供更多更好的文化活動。打破地區區域限制，積極走出去，聯合多方打造活動品牌。三是鼓勵社會力量參與文化供給。引導、鼓勵和規范社會力量參與文化館服務和產品的供給，豐富供給方式，提高供給效率。

    （六）深入開展數字文化服務建設

    堅持數字化轉型、精準化服務理念，深入推動文化館數字文化服務。一是建設好、利用好現有數字文化平臺，在服務形式、功能設置、資源整合等方面下功夫，積極加強平臺間，如國家公共文化云平臺與各省級公共文化云平臺、各地方文化云平臺之間的互聯互通，豐富數字文化資源，實現資源共建共享。二是積極與新媒體、新平臺開展深度合作，不斷推出線上、線下同步的創新數字文化產品。三是利用大數據等精準分析人民群眾的特色文化需求，結合實際，開展多元化、多角度、多視野的數字文化活動。

    （七）加大傳統文化傳承保護利用

    “優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是最深厚的文化軟實力。”“十四五”時期，各級文化館要“不忘初心”，加大對中華優秀傳統文化的傳承保護力度。一是創新開展文化傳承活動。利用春節、中秋等重要節假日，利用每年6月的文化和自然遺產日等重要節點，集中開展傳統文化傳承活動，發揮集聚效應，傳承中華優秀傳統文化。二是多渠道開展非遺保護工作。通過非遺資源普查、非遺代表性項目傳承人認定、非遺數字化記錄保護、非遺文創產品開發、非遺展示進景區、設立非遺創意基地等多種方式和渠道開展非遺保護工作，讓非遺傳統文化“活”起來、“火”起來。三是加強對鄉村地區非物質文化遺產的保護和利用工作。文化館要積極行動，參與到鄉村振興戰略實施過程之中，堅持“見人見物見生活”，開展鄉村文化藝術普及活動，推動鄉村地區傳統文化的傳承保護。

    （八）促進文化館事業融合發展

    融合發展是新時代文化館發展的必經之路。一是文化系統內部融合發展。文化館要積極參與文化系統內部融合，實現文化系統優勢互補、功能協調、資源共享，協同發展。二是跨系統融合發展。文化館工作，不能拘泥于文化館的小圈圈，而要放眼經濟社會發展的大圈圈，與鄉村文化振興戰略、與科學技術發展、與城鄉規劃建設，與商貿活動開展，與對外文化交流等融合發展。如文化館要緊跟科技發展，積極利用區塊鏈、大數據、云計算、AR技術、VR技術等，進一步提升服務效能，促進發展。三是參與區域一體化發展。文化館要抓住區域一體化發展戰略機遇，利用好區域文化館聯盟這一共建共享、協同發展平臺，積極融入區域一體化發展進程，實現區域內、跨區域融合發展。四是參與文旅融合發展。按照“宜融則融，能融盡融；以文促旅，以旅彰文”的要求，實現文旅融合視域下文化館的服務效能提升。

    （九）進一步強化社會力量參與

    便捷高效的現代公共文化服務體系建設離不開社會力量的廣泛參與。作為現代公共文化服務體系的重要組成部分，文化館在“十四五”時期，要進一步強化社會力量參與，充分發揮社會力量的作用和優勢，取長補短。一是積極參與政府向社會力量購買公共文化服務。根據《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》以及文化館自身發展需求，積極向上級文化和旅游行政部門提供需要購買服務清單，參與政府購買過程，做到所購即所需，豐富文化館服務供給。二是與社會力量廣泛建立合作關系。積極行動，走出文化館，與社會力量和社會組織開展合作共建。如與中小學建立教育共建關系，與社會培訓機構建立培訓聯盟關系，開展全民藝術普及培訓，實現資源共享、協調發展。三是積極開展文化志愿服務。吸引廣大文化愛好者加入文化志愿者隊伍，積極開展各樣式文化志愿服務活動，彌補文化館在人力、資源、專業不足等帶來的服務內容、服務方式、服務效能不足。

    文化館事業在“十四五”時期實現高質量發展，需要不忘初心，不斷研究、不斷探索、不斷創新、不斷實踐；需要補短板、強弱項、提質量；結合文化館發展標準化、均等化、規范化、品牌化、特色化、數字化、社會化、制度化等方面發展，實現效能提升和融合發展，為社會主義文化強國建設打下堅實的基礎。